《工業(yè)和信息化部關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》解讀

為進一步激發(fā)信息通信市場活力，營造良好的營商環(huán)境，推動信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》（以下簡稱《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定《通告》的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。國務(wù)院成立推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌部署“放管服”改革工作。深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。

2013年以來，我部大力推進“放管服”改革，累計取消、下放行政審批事項29項，同時規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)水平，企業(yè)和群眾的改革獲得感不斷增強。隨著改革的不斷深入，信息通信業(yè)日益活躍，對優(yōu)化服務(wù)、完善監(jiān)管等提出了新的需求。適應(yīng)信息通信業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，進一步深化“放管服”改革，有利于降低企業(yè)的制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境，也有利于助力信息通信企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進信息通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為此，我們在聽取和梳理企業(yè)、群眾反映的“放管服”改革意見、建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求部內(nèi)相關(guān)司局和各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局的意見，結(jié)合信息通信業(yè)的實際，研究提岀了加大信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的思路和措施，形成了《通告》。

二、《通告》包括哪些主要內(nèi)容，提出了哪些改革舉措？

《通告》以激發(fā)信息通信領(lǐng)域市場活力為目標(biāo)，從減少申請材料、優(yōu)化行政審批服務(wù)、規(guī)范行政檢査等六個方面提出了改革舉措，主要包括：

一是減少電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項的申請材料。取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，是進入電信市場、開展業(yè)務(wù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。為便利企業(yè)進入電信市場，《通告》減少了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項的申請材料，包括：取消或者整合公司章程、法定代表人和主要管理、技術(shù)人員身份證以及公司概況等申請材料；對公司員工社保證明實行容缺受理，申請人可以在提交許可申請時作出承諾、在獲證時提交；再次申請辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，如營業(yè)執(zhí)照、股權(quán)結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化的，可以作出相應(yīng)說明和承諾，不再提交營業(yè)執(zhí)照副本、股權(quán)結(jié)構(gòu)圖等。

二是深化“不見面”審批。對增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、電信網(wǎng)碼號資源使用和調(diào)整審批、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準(zhǔn)事項，實行“全程網(wǎng)辦”；上述行政許可事項涉及領(lǐng)取行政許可證件的，可以選擇請電信管理機構(gòu)郵寄送達。

三是推行并聯(lián)審批和檢測優(yōu)化。對需要同時辦理電信設(shè)備進網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的設(shè)備，實行兩項行政許可并行審批，檢測項目不作重復(fù)檢測；對于申請電信設(shè)備進網(wǎng)許可，不需要事前取得并提供無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證。

四是推進行政審批服務(wù)便民化。信息通信領(lǐng)域行政許可事項，要提供現(xiàn)場咨詢和非現(xiàn)場咨詢方式；加強“放管服”改革政策宣傳解讀，對社會關(guān)注的許可政策問題要及時納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可事項《辦事指南》的“常見問題解答”；對于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)事項，哪些情形下不需要辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，要及時予以明確，以便企業(yè)在辦理其他行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)合作等事務(wù)時可以作為依據(jù)。

五是嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查。在信息通信領(lǐng)域的日常監(jiān)管中，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，推行部省聯(lián)動、跨地區(qū)協(xié)同檢查。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，相應(yīng)的減少不必要的現(xiàn)場檢査；嚴(yán)格依法開展涉企檢查，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。

六是不斷深化“證照分離”等改革。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，推進全國自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點有關(guān)工作，開展行政許可事項等政務(wù)服務(wù)“好差評”。

三、下一歩還將從哪些方面深化“放管服”改革？

下一步，我部將抓好《通告》的落實工作，推動各項改革舉措落地見效，進一步優(yōu)化信息通信業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，從以下四個方面持續(xù)深化“放管服”改革：

一是根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，及時編制我部行政許可事項清單，進一步深化行政審批制度改革。二是加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，探索創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉企檢查。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。四是改革與法治協(xié)調(diào)推進，推動“放管服”改革相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。

關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告