咸陽市新基建方案：2020年咸陽市政府工作報告

2020年是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年工作責任特別重大、意義特別重大。按照省委、省政府的安排部署，根據市委七屆十次全會精神，今年工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，扎實落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、全國“兩會”精神和省委十三屆六次全會精神以及黨中央、國務院和省委、省政府關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行五項要求、全面落實“五新”戰略任務，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定、強黨建，加快打造現代化經濟體系和“三個經濟”先行區，堅決打贏打好三大攻堅戰，邁出高質量發展更大步伐，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，努力完成“十三五”規劃目標任務，奮力推進富強人文健康新咸陽治理體系和治理能力現代化。

根據省委、省政府下達的任務，結合我市實際，今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長8%，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長7%。

當前，全球疫情還在蔓延，經濟形勢復雜嚴峻，我們要下決心朝著預定目標奮進。動力來自于習近平總書記關懷囑托，4月20日—23日習近平總書記來陜考察重要講話，為做好新時代各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強勁動力。動力來自于重大政策機遇，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群建設，以及陜西構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道等一系列重大戰略及政策疊加放大，西安國家中心城市外溢效應逐步顯現。動力來自于廣大干部群眾，咸陽人民勇于開拓創新，充滿追求美好生活的激情；廣大干部善謀事、能干事，作風硬、敢打硬仗。

圍繞實現全年任務，我們將堅持穩中求進工作總基調，以“六保”促“六穩”，穩住經濟基本盤，著力培育新動能。我們將堅持新發展理念，決不以粗放發展舊模式穩增長，決不以破壞環境為代價搞發展，扎實推進供給側結構性改革，下氣力育產業、強縣域、調結構，奮力推進高質量發展。我們將緊盯目標補短板，圍繞決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，抓重點、補短板、除弱項，著力解決脫貧攻堅、生態環境保護、防范化解風險等方面突出問題，確保與全國全省一道建成全面小康社會。我們將堅持經濟工作項目化，對項目的謀劃申報、招引爭取、落地建設、竣工投產以及督查考核系統管理、統籌推進，以高質量項目蓄積發展動力。

三、下一階段重點工作

（一）全力以赴穩增長，推進經濟穩定回升、持續向好

一是嚴格穩增長責任。堅持把穩增長作為經濟工作首要任務，嚴格落實各級各部門尤其是黨政一把手責任任務，把各級抓發展的積極性激發出來。強化穩增長政策措施的預見性、精準性、系統性，全力促進經濟加快回升、穩中向好。

二是用足用活政策機遇。建立落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神以及國務院督查激勵等重大政策跟蹤問效機制，不折不扣落實中央和省上重大政策及工作部署。圍繞落實國家逆周期調節政策，謀劃適度超前，項目及時跟進，激活金融資金、社會資本，把政策紅利轉化為穩增長、調結構的強勁動力。

三是發展壯大縣域經濟。制定出臺《縣域經濟發展和城鎮建設三年行動計劃》，加大對縣域重大招商項目、工業集中區以及縣城建設的支持力度。堅持“兩手抓、園區化”思路，加快縣域工業化進程。完善基礎設施，推進產城融合，提升縣城建設水平。實施強鎮帶村工程，支持興平、武功、三原開展國家城鄉融合發展試驗區建設，促進城鄉融合發展。

四是激發市場主體活力。扎實開展“送政策送服務”活動，落實減稅降費政策，進一步降低企業用電、用氣、物流成本，推進全產業鏈復工復產、達產達效。發揮40戶大企業集團穩增長“頂梁柱”作用，促進6戶煤礦達產達效，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。實施178個工業重點項目和工業技改項目，推進金沙河糧食綜合加工等重大工業項目加快建設，新培育規上工業企業100戶。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。建立清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制；持續深化“放管服”改革，扎實創建“零投訴”營商環境，積極構建親清政商關系。

（二）圍繞高質量發展，加快產業轉型升級步伐

一是深化工業經濟結構調整。總體考慮是，龍頭引領，強化要素供給，圍繞產業鏈、供應鏈，重點打造電子顯示、高端能化、先進制造、食品醫藥、文體旅游、特色農業等優勢產業集群。平臺載體是，加快形成“一廊一帶一基地”特色產業板塊。“一廊”，即渭河工業走廊，秦都、渭城、興平、武功、乾縣聯手，主攻電子顯示和汽車為重點的先進制造業。繼續加大8.6代液晶面板上下游項目引進力度，積極爭取8.5代玻璃基板項目，不斷朝著千億級電子顯示產業集群邁進。建成雷丁秦星25萬輛乘用車項目，加大汽車零部件企業引進力度，壯大新能源汽車產業集群。促進法士特、隆基5GW單晶組件建成投產，支持正泰電氣加快東部產能轉移。“一帶”，即臨空經濟帶，秦都、興平、禮泉、涇陽聯手，主攻手機制造、生物醫藥、空鐵食品、高端制造以及會展、現代物流等產業。與西安臨空經濟示范區規劃銜接、基礎連接、產業協同，把臨空經濟帶打造成發展“三個經濟”先行區、參與陜西構筑內陸地區國際貿易通道建設的先導區。“一基地”，即北部高端能化基地，彬州、長武、旬邑共同發力，主攻煤炭“三個轉化”。建成投產陜煤乙二醇，加快國能煤矸石發電示范項目建設；加強亭口水庫及輸配水管網等水源工程建設，提升能化園區承載力，建設環保安全的高端能化基地。支持高新區以及旬邑、三原醫藥產業園發展，加大生物醫藥及醫療器械龍頭企業引進力度。鼓勵淳化、永壽走出生態環保的產業化發展路子。

二是促進現代服務業提檔升級。編制商業網點規劃，加強特色商業街區和農貿市場建設改造，鼓勵發展城市綜合體、連鎖便利店以及社區便民服務設施，精細化管理早、夜市。深化咸陽“老字號”以及優質誠信示范店評選，提升“國際面食之都”品牌影響力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活性服務業有序恢復營業，鼓勵發展城市夜間經濟和假日消費。支持物流園區建設，完善以鎮為中心的農村流通服務網絡，發展壯大現代物流，打造全國生鮮電商聚集地。開展全域旅游示范創建，培育徒步、康養以及游學旅游等新業態，支持發展旅游文創產業。

三是強化科技引領支撐作用。創建國家級創新型城市，用足用活大西安科教資源，激活創新活力。依托“兩區兩園”高水平建設“眾創”空間和孵化器，培育高新技術企業、科技小巨人（瞪羚）企業50戶。支持創建軍民融合示范企業、示范基地。實施“興咸人才”計劃，用活人才發展專項資金，用好政策留住好人才。深入實施質量強市戰略，開展“百城千業萬企”對標達標專項行動，促進企業提質量強實力。

（三）牢牢扭住項目不放松，擴大有效投資

一是聚集合力抓項目。強化項目促進委員會策劃、招商作用，通過周例會、月聯席會推進制度及月督查、季考核和項目清單管理，壓實工作量。加大獎懲力度，形成大抓項目、抓大項目的蓬勃發展局面。

二是強化招商引資第一要事。招商引資獎勵繼續向重大工業項目、高科技項目傾斜。扎實開展產業鏈招商、以商招商、科技招商及專題招商，鼓勵依托專業化園區開發公司開展招商，積極承接東部產業轉移。對投資額度大、輻射帶動強的重大工業項目，量身定制優惠政策。推進園區標準化廠房建設，招引聚集中小企業。完善項目落地跟蹤機制，確保招商引資實現到位資金820億元、實際利用外資1億美元以上。

三是狠抓重點項目建設和項目爭取。確保385個市級重點項目，完成957.3億元年度投資任務。加強項目申報爭取，重點圍繞落實新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、關中平原城市群建設、基礎設施領域補短板等重大政策，突出5G、工業互聯網等新型基礎設施以及新型城鎮化和交通、水利等重大工程，努力把國家的好政策轉化成支撐發展的好項目。

四是強化項目服務保障。編制國土空間總體規劃，加強土地收儲，提高供地效率，提高節約集約用地水平。深化政銀企合作，提升政府性融資擔保機構信用擔保能力，強化城投、金控等平臺產業引導作用，發揮政府專項債券撬動作用，支持企業上市、發債，增強金融服務實體經濟能力。

（四）堅決打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎

一是決戰決勝脫貧攻堅。圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全，拓展深化“三排查三清零”行動成果，補短板、除弱項、提質量。認真開展脫貧攻堅普查。完善防止返貧監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧成果，推進脫貧與鄉村振興有效銜接。發揮中行定點扶貧、咸泰扶貧協作及社會力量作用，確保全面小康路上不落一人。

二是確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。繼續把打贏藍天保衛戰作為重中之重，實現鎮辦空氣質量考核全覆蓋，加大“工煤車塵燃”主要污染源治理力度，完成22.3萬戶農村居民清潔取暖改造，確保藍天保衛戰三年行動收到明顯成效。加快生態保護紅線及河湖岸線劃定，統籌推進碧水、凈土、青山保衛戰，嚴格落實河湖長制，加快雨污分流，實施污水處理提質增效三年行動；加強土壤污染排查與管控治理，嚴格危險廢棄物監管處置。抓好林長制試點，深化自然保護區“綠盾”行動，持續推進旱腰帶采石礦山生態恢復。

三是堅決防范化解重大風險。健全政府債務規模管理和風險預警機制，按計劃化解存量債務。妥善化解高風險金融機構風險，開展互聯網金融專項整治，鐵腕治理違法違規金融活動。壓實工作責任，堅決守住不發生系統性風險底線。

（五）全面融入關中平原城市群，促進城鄉融合發展

一是優化中心城市功能。發展臨空經濟，加快文體功能區開發，服務陜工職院新校區建設，開工建設特教中心，加大產業項目引進力度。系統推進渭河南城改造開發，完成咸陽湖改造提升及渭河南岸河堤路加固改造工程，打造“都市會客廳”。加強主城區老舊小區改造，加大城市困難群眾住房保障力度，推進房地產市場平穩健康發展。繼續實施道路對接、疏堵保暢、品質提升、立體綠化、精細管理“五大工程”，抓好年度投資108億元的154個城建項目。改造提升東風路等城市主干道，再新建一批城市支路和人行天橋。推進咸陽湖地下停車場等11個停車場工程，新增車位6000個以上。扎實開展公交都市創建。全面推行城市生活垃圾分類試點工作。確保國家森林城市和國家節水型城市創建成功，順利通過創文全國考核復審，讓城市更宜居、市民生活更美好。

二是加強基礎設施建設。著眼加快西安—咸陽一體化進程，與西安市同步做好國土空間規劃，服務好地鐵1號線三期工程建設，開工高新區高科一路跨渭河大橋。保障西銀高鐵及旬邑到陜甘界高速年內建成通車、旬鳳高速如期建成，服務西法城際鐵路年內開工，確保國道108三原至禮泉段、國道312禮泉過境段等項目年內建成通車，不斷強化立體交通優勢。加快涇河綜合治理工程建設，實現羊毛灣引水工程全線通水，服務保障引漢濟渭輸配水干線工程和東莊水庫等重大項目建設，實施農村飲水安全提質增效工程，不斷提升支撐發展能力。

三是扎實推進鄉村振興。深化農業供給側結構性改革，建設30萬畝高標準農田，確保糧食產量穩定在160萬噸以上。深入實施“3+X”特色產業攻堅行動，突出抓好果業轉型升級、奶山羊全產業鏈發展以及設施農業提質增效，因地制宜發展食用菌、石榴、葡萄以及中藥材、小雜糧、獼猴桃等特色產業，加快恢復生豬產能。支持農產品區域公用品牌創建，加強新型農業經營主體培育引進，健全農產品儲運物流體系，發展農戶社會化服務，深化一二三產融合。加強現代農業設施建設，完善科技特派員制度，培育新型職業農民。發展適度規模經營，壯大農村集體經濟，促進農民增收。持續改善農村人居環境，深入推進移風易俗，加強農村基層治理。

（六）保障和改善民生，加強和創新社會治理

大力壓減政府一般性支出和“三公經費”，保工資、保運轉、保基本民生，以政府的緊日子保障群眾的好日子。

一是兜住民生保障底線。強化就業優先，以保居民就業穩就業。堅決清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措能出盡出、拓崗位辦法能用盡用，加大社保費減免降以及創業貸款等政策落實力度，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗失業人員等重點群體的就業和再就業工作，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。嚴格落實保障農民工工資支付條例，堅決治理欠薪頑疾。繼續實施全民參保計劃。進一步擴大異地就醫直接結算定點范圍。開展居家和社區養老服務改革試點，建設社區老年人日間照料中心55個、農村互助幸福院120個。加強兒童青少年預防近視工作，健全殘疾人和農村留守兒童、鰥寡老人、婦女關愛服務體系，做好城鄉低保、社會救助、大病救助，發揮好“一元民生保險”作用。

二是提升公共服務水平。編制新一輪教育、衛生、文化、體育社會事業發展規劃。扎實推進健康咸陽建設，深入開展愛國衛生運動。落實落細落具體常態化疫情防控措施，6月份實現縣市核酸檢測能力全覆蓋，堅決防止疫情輸入和反彈。加強公共衛生體系建設，強化應急物資保障，加強疾控機構標準化建設。擴大健康細胞示范建設覆蓋面，深化分級診療制度以及現代醫院管理制度等綜合醫改。深化教育綜合改革，啟動義務教育優質均衡創建，加快北四縣恒大教育項目建設，確保新渭城中學、存志學校建成投用；深化城鎮小區配套幼兒園專項治理，大力發展普惠性幼兒園；支持咸陽職院及駐咸高校、職校發展，爭創國家級產教融合試點市。認真做好全國十四運及殘特奧會籌備工作，辦好市第十二屆運動會，倡導全民健身。基層綜合性文化服務中心建設全面達標，不斷繁榮文藝創作。加大文物保護力度，推進文化資源創造性轉化、創新性發展，培育壯大文化產業。

三是完善社會治理體系。扎實推進安全生產“三防三抓三嚴”，加快推進煤礦機械化智能化信息化改造，強化安全生產基層基礎工作，實施安全生產專項整治，提升安全生產和應急管理專業化現代化水平。扎實開展國家食品安全示范城市創建。做好第七次全國人口普查工作。依法管理宗教事務，做好城市流動少數民族人口服務管理。落實退役軍人服務保障政策，積極爭創雙擁模范城全國“八連冠”、全省“九連冠”。完善社區服務功能。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化全面依法治市。深入推進“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式，打造新時代“楓橋經驗”咸陽升級版，健全社會矛盾糾紛源頭治理、多元預防、調處化解綜合機制，及時就地解決群眾合理訴求。深化掃黑除惡專項斗爭，推進“雪亮工程”建設，完善社會治理防控體系，開展市域社會治理現代化試點城市創建，建設更高水平平安咸陽、法治咸陽。

各位代表，新的一年，我們將突出扶貧解困、生態環境治理、緩堵保暢、宜居環境、豐富群眾文體生活、社會保障、教育保障等民生重點領域，年度投資108.3億元，繼續辦好30件惠民便民實事，努力讓人民群眾獲得感幸福感安全感持續提升。

我們將集聚眾智，拓寬思路，對接中央和省上重大戰略和政策，深入謀劃發展，強化項目支撐，高標準、高水平、高質量編制好“十四五”規劃，為咸陽新時代追趕超越繪制好藍圖。

各位代表，推進治理體系和治理能力現代化，對政府自身建設提出了新的更高要求。

我們將始終做到政治過硬。繼續在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，拓展鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落在行動上。

我們將扎實推進依法行政。鞏固機構改革成果，健全科學、民主、依法決策機制，完善法律顧問制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。積極推進地方立法，深化行政執法體制改革，提高嚴格規范、公正文明執法能力水平。

我們將強化擔當實干。認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話和對趙夢桃小組的親切勉勵精神，引導廣大公務人員爭當“夢桃精神”的傳承者、爭當時代弄潮兒。進一步提升廣大公務人員特別是領導干部，運用新發展理念推動高質量發展的本領。用足用活“三項機制”，大力褒獎迎難而上、敢闖敢拼的開拓型干部。嚴格落實中央八項規定精神，堅決破除形形色色的形式主義、官僚主義，持續為基層減負松綁。

我們將深入推進全面從嚴治黨。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩。縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響，深化“以案促改”，嚴查嚴處各類腐敗問題。廣大公務人員尤其是各級領導干部，要強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，共同守護風清氣正的良好從政環境。

各位代表！決戰決勝全面建成小康社會，意義深遠，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕、真抓實干，奮力譜寫咸陽新時代追趕超越新篇章！