安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案

為加快推進我省城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引領，堅持以社區為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構建長效機制，推動習慣養成，為建設綠色江淮美好家園共同努力。加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。

2019年底前，各設區的市編制完成生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統；其他設區的市實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，每個區至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年，各設區的市至少有一個區實現生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，所有設區的市基本建成生活垃圾分類處理系統。

二、主要任務

（一）源頭減量

1．推廣使用清潔產品、用品。大力推進清潔生產，在生產、流通環節中減少產生垃圾。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，鼓勵蚌埠市率先推行使用可降解塑料袋，逐步減少塑料袋使用。積極推進賓館、餐飲等服務性行業減少提供一次性用品，推廣使用可循環利用物品。推動綠色采購，鼓勵、引導優先采購可循環利用的產品。（各市人民政府和省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省管局按職責分工負責，各項任務均需各市人民政府落實，以下不再列出）

2．倡導綠色生活、辦公。樹立低碳生活、適度消費理念，在餐飲服務行業鼓勵節約文明用餐，減少餐廚廢棄物產生量；推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭廚余垃圾產生量。黨政機關、事業單位帶頭使用有利于環保的產品、設備和設施，鼓勵節約使用和重復利用辦公用品，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省管局、省文明辦按職責分工負責）

3．加強快遞包裝類管理。引導郵政快遞企業和用戶使用綠色化、減量化、可循環的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網點開展包裝物料二次直接循環利用；推動在快遞攬收、分揀、運輸、投遞環節使用電子運單、循環中轉袋、循環快遞盒、包裝廢棄物回收裝置、新能源車輛等新型環保設施設備和物料。電子商務企業應提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優惠等機制，引導消費者使用環保包裝，減少電商郵件快件二次包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環使用的環保包裝。加強外賣管理，減少并逐步限制不可降解塑料包裝和一次性餐具的使用，推進環保紙袋替代塑料包裝袋，減輕環境壓力。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局按職責分工負責）

（二）分類投放

1．統一生活垃圾分類標準。城市范圍內實行生活垃圾四分類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。居民居住區以及黨政機關、團體、學校、企事業單位、辦公場所、菜場、集貿市場、商業綜合體、車站等一般實行四分法，廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區域可根據垃圾產生實際情況實行除廚余垃圾（濕垃圾）之外的三分法。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省生態環境廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局按職責分工負責）

2．合理設置垃圾投放容器及投放點。統一垃圾分類標識和垃圾桶顏色，按分類標準配備布局合理、數量適宜的分類投放垃圾容器，探索開展生活垃圾“定點”投放管理，提高居民源頭分類的參與率和準確率。因地制宜推進居民小區撤桶并點工作，鼓勵新建小區按每300—500戶規劃配建一個四分類生活垃圾集中投放點，老舊小區按樓棟分布情況，合理設置生活垃圾集中投放點。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳配合）

3．強化激勵約束機制。設立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等，積極建立垃圾分類積分等獎勵制度，對正確分類投放的居民給予可兌換積分獎勵。設置投放點值守崗位，充實基層管理力量，發揮垃圾分類監督員、宣傳員、志愿者作用，做好現場引導，糾正不規范投放行為。明確并落實物業公司等投放管理責任人的責任，將垃圾分類服務內容、標準納入物業管理等有關服務合同。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳配合）

（三）分類收運

1．加快完善垃圾分類收集站點。優化垃圾分類收集和轉運站點布局，改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。探索通過對現有垃圾轉運站進行升級改造，實現垃圾分類收集、計量、中轉等功能。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責）

2．優化配備垃圾分類運輸車輛。按照垃圾“四分類”需求配備專門的分類運輸車輛，規范車輛分類運輸標識，做到運輸車輛密封性好、分類標識明顯、節能環保。積極推行市容環衛市場化，提升環衛作業企業收運裝備標準。探索采用“桶裝車載”的收運方式，直接將分類后的垃圾運至相對應的處理末端進行處理和資源化利用。（省住房城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳、省商務廳等按職責分工負責）

3．強化垃圾分類收運管理。嚴格實行垃圾分類運輸市場準入，做到垃圾運輸專車專用并符合相關規定。可回收物運輸至資源化回收中心進行回收利用，有害垃圾由具備專業資質的運輸單位運輸至有資質的處置企業進行規范安全處置，廚余垃圾24小時內及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處置設施，其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒廠或衛生填埋場進行無害化處置。督促指導物業公司等責任人與有資質的收運單位簽定收運服務合同。推行各類垃圾按時段進行收運的模式，公開分類收運時間、作業規范，主動接受社會監督。建立垃圾收運臺賬管理制度，加強垃圾運輸車輛作業信息、行駛軌跡等實時監控。鼓勵采取政府購買服務等方式，引導環衛專業作業單位向社區延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規垃圾收運隊伍。嚴格執法檢查，堅決杜絕垃圾分類收集投放后被重新混合收集運輸。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳、省商務廳等按職責分工負責）

（四）分類處理

1．加快推進可回收物循環利用。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”，將可回收物納入再生資源回收利用網絡體系，進行資源化處理。合理布局再生資源回收利用站點，引導建設規范站點。健全完善再生資源回收促進機制，鼓勵企業采用押金、以舊換新、設置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。加快培育再生資源龍頭企業，鼓勵從事垃圾分類的企業兼營再生資源回收業務。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責）

2．加強有害垃圾規范處置。分類收集后的有害垃圾屬于危險廢物的，應當納入危險廢物管理，交由具備相應利用處置資質的單位利用或無害化處置，不屬于危險廢物的，可參照危險廢物管理，一并交由具備相應利用處置資質或利用處置能力的單位利用或無害化處置。統籌建設專業化、規模化的綜合性危險廢物利用處置設施，不斷提升全省危險廢物利用處置能力和水平，實現危險廢物就近利用處置，確保分類收集后的有害垃圾得到安全處置和資源利用。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

3．強化廚余垃圾資源化處理。加快建設廚余垃圾處理設施，著力補齊廚余垃圾處理設施短板。2019年底前，合肥市西部餐廚垃圾處理設施要確保開工建設，馬鞍山、安慶市餐廚垃圾處理廠要建成運行，其他設區的市要完成餐廚垃圾處理設施項目建設前期籌備工作；2020年底前，阜陽、亳州、黃山、滁州市及合肥西部餐廚垃圾處理廠要建成運行，宿州、蚌埠、六安、宣城、池州市餐廚垃圾處理設施要開工建設；2021年底前，所有設區的市要建成運行廚余垃圾處理設施。廚余垃圾處理設施投入運行之前，鼓勵各地積極探索采取小型廚余垃圾處理站模式就地處置居民區和單位廚余垃圾。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

4．持續提高不可回收類垃圾末端處理能力。進一步推進垃圾焚燒處理等設施建設，鼓勵、倡導以清潔焚燒處理為主要方式處理不可回收類垃圾，嚴格實施《“十三五”安徽省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，加快推進合肥、安慶、亳州等市一批焚燒處理設施建設，并規范配置飛灰填埋、滲濾液處理等設施。到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的60%以上。到2025年底，基本實現城市原生垃圾“零填埋”。加強大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾等處置設施建設。（省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）

三、宣傳教育

（一）加強社會宣傳引導。充分利用戶外廣告、廣播電視、報紙、微博、微信等媒介，大力開展垃圾分類公益宣傳，讓垃圾分類成為新時尚。編制垃圾分類宣傳材料，開展垃圾分類進機關、進學校、進社區等專題宣傳活動，建立垃圾分類宣傳教育基地，不斷提升廣大市民垃圾分類意識和分類投放正確率。（省教育廳、省住房城鄉建設廳、省管局、省網信辦、省文明辦按職責分工負責）

（二）著力從學校和家庭抓起。加強對全省幼兒和青少年的垃圾分類宣傳教育。鼓勵各地結合實際繪制張貼垃圾分類宣傳畫、編輯出版垃圾分類知識教育讀本；在道德與法治課、思想政治課、主題隊會、班會及其他相關學科中加強垃圾分類教育；依托游戲活動、校園文化、社會實踐等，多渠道、多形式開展垃圾分類教育，培養幼兒和中小學生養成良好的文明習慣。組織各級婦聯，緊緊依托社區，面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，大力倡導綠色生活方式，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（省委宣傳部、省教育廳、省住房城鄉建設廳、團省委、省婦聯按職責分工負責）

（三）廣泛開展志愿活動。積極鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍，引導志愿者就地就近開展志愿服務活動。開展全省公共機構垃圾分類志愿者活動，舉辦多種形式培訓，通過志愿者在單位和家庭帶頭踐行生活垃圾分類，帶動養成主動參與垃圾分類的良好習慣。（省民政廳、省住房城鄉建設廳、省管局、省文明辦、團省委、省婦聯按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市要加快建立黨委政府高位推動、相關部門協作聯動、城市社區具體實施、公共機構示范帶頭、專業公司提供服務、社會公眾廣泛參與的領導體制和工作機制，成立由主要負責同志擔任組長的垃圾分類工作領導小組，協調指導本地區生活垃圾分類工作。加強黨建引領，發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，以垃圾分類為突破口，開展社區共建共治共享。探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級聯動的生活垃圾分類工作體系。城管執法、發展改革、生態環境等有關單位要在同級黨委和政府的領導下，切實履行職責，制定配套措施，密切協作配合，扎實做好生活垃圾分類各項工作。

（二）堅持示范引領。推進公共機構帶頭，在全省黨政機關率先開展垃圾強制分類，并逐步擴大到事業單位、社團組織、公共場所管理單位等其他公共機構。指導國有企業和經營場所，比照黨政機關落實垃圾分類要求。以城市街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區創建工作，實現生活垃圾分類管理責任人主體責任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運、處理系統全覆蓋。鼓勵支持開展城市生活垃圾處理和資源化利用關鍵技術攻關、裝備研發和成果應用示范。加強垃圾分類信息化管理，鼓勵采用“互聯網+”智慧分類模式，優化垃圾分類流程和運行組織方式，提高垃圾分類管理效能。

（三）完善支持政策。各市人民政府要加大對垃圾分類各環節的支持力度。省有關部門要配套完善垃圾焚燒發電、可回收物循環利用、廚余垃圾資源化處理、有害垃圾集中收集處置等支持政策，研究推進生活垃圾資源化產品應用，打通垃圾資源化利用出路。要落實促進源頭減量的節能減排支持政策。按照產生者付費原則，建立生活垃圾收費制度。適應分類要求，加強政策支持，逐步完善投放、收集、運輸、處理等設施設備。

（四）加強法治保障。加強生活垃圾分類投放、收運、處理地方性立法工作，健全標準規范，強化剛性約束，依法依規通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式引導約束，逐步將生活垃圾分類處理納入依法實施軌道。開展垃圾分類執法檢查，強化部門聯動，對拒不分類、混裝混運、無資質收運等行為依法依規進行查處，并在媒體曝光。

（五）強化督查考核。省住房城鄉建設等部門要加強垃圾分類工作的指導，實行生活垃圾分類進展季度通報制度，并將垃圾分類工作納入每季度全省城市建設重點工作調度內容。各市人民政府要建立定期調度、定期通報制度，督促垃圾分類工作落地見效，省住房城鄉建設廳將匯總各市城市生活垃圾分類工作進展情況，定期向省委省政府匯報。