《全面放開落戶限制實施細則》

《全面放開落戶限制實施細則》是對市委市政府出臺文件的細化延伸，并對涉及相關政策進行了銜接調整，共分為六章二十九條，其中，詳細介紹了六類落戶途徑的范圍、地址和申辦手續(xù)。

第一章總則主要對《實施細則》制定的依據(jù)、放開落戶限制的含義及戶口遷移原則、政策適用人員范圍進行了說明。提出放開落戶城鎮(zhèn)條件限制，對有意愿在濟從業(yè)、居住生活的居民，實行提供多渠道落戶選擇，并按戶口遷移途徑和原因分類登記備案的政策。

第二章是落戶途徑，是這次放開落戶限制政策的重點，詳細介紹了六類落戶途徑的范圍、地址和申辦手續(xù)。其中，按人才、居住、就業(yè)三類途徑申請本人、配偶、子女及父母遷濟落戶;按院校學生途徑申請本人遷濟落戶;按投靠途徑申請親屬(配偶、子女、父母、(外)祖父母、(外)孫子女、兄弟姐妹)遷濟落戶;最后是其他情形落戶，是對按上述落戶途徑存在障礙的兜底落戶途徑。

第三章是政策銜接，主要是對涉及的各類集體戶成員市內遷移、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶政策銜接進行了規(guī)定。

第四章、第五章是辦理流程和有關要求。主要對辦理戶口遷移工作流程、服務保障措施，及工作制度、監(jiān)管、實有人口管理等要求進行了規(guī)定，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的服務模式。

第六章是附則，對細則中有關詞語含義、概念范圍、相關規(guī)定進行解釋說明。

據(jù)悉，新政策在6月1日正式實施后，為便利群眾辦理落戶，避免可能出現(xiàn)的扎堆辦理、排隊等候現(xiàn)象，建議除到擬落戶地派出所直接辦理外，也可通過山東微警務平臺“民生警務”或濟南公安“e警通”或公布的戶政部門工作日咨詢電話，進行預受理和咨詢，屬人才或非駐濟高校學生可通過“中國濟南人才網(wǎng)”申辦。

提供六類落戶途徑

我市將打破現(xiàn)行落戶城鎮(zhèn)條件準入限制，實行以群眾申報為主，按戶口遷入途徑分類登記備案的落戶政策。

市公安局副局級領導干部竇慶福介紹說，我市將充分尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿，打破現(xiàn)行落戶城鎮(zhèn)條件準入限制，實行以群眾申報為主，按戶口遷入途徑分類登記備案的落戶政策。在尊重群眾落戶意愿的同時，提供人才、高校學生、居住、就業(yè)、親屬投靠及其他六類落戶途徑，有合法產權房屋的均在產權房屋處落戶，無產權房屋的可選擇在租賃住房處、單位集體戶、社區(qū)集體戶落戶，引導有序遷移，實現(xiàn)戶改成效與服務管理的有機統(tǒng)一。

同時，體現(xiàn)便民利民，擴大親屬投靠、隨遷落戶范圍，將租房落戶拓展至全市均可，創(chuàng)新實施了非駐濟院校學生可在濟落戶。立足“說行辦成，一次辦好”，簡化手續(xù)，流程再造，探索實施了相關落戶證明告知承諾制，倡導誠實守信的價值取向。取消分區(qū)域落戶限制，實現(xiàn)了全市政策一致，市外居民和本市居民落戶城鎮(zhèn)享有同等待遇。

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推出返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出農民工及經(jīng)商人員，回原籍農村或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶等政策，對相關政策進行了銜接和探索，積極推進了建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷移制度。

將親屬投靠范圍擴大至全部近親屬

據(jù)悉，此次深化戶籍制度改革，我市將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴大至配偶、已婚子女、父母。

市公安局人口管理支隊支隊長耿銳介紹說，遵循有合法產權房屋或使用權房屋的均應在該房屋處落戶，無產權房屋或使用權房屋的可區(qū)分不同情形，選擇在就業(yè)地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶或其提供產權房屋處落戶的基本規(guī)則，從而涵蓋所有有意愿來濟從業(yè)、居住生活的居民，確保應落盡落、有序落戶。

對市外遷入和市內遷移政策進行銜接調整，取消了分區(qū)域落戶限制，實現(xiàn)政策一致、普惠均等，市外居民和本市居民享有同等落戶城鎮(zhèn)待遇，均可按放開落戶限制提供的相關落戶途徑辦理落戶。

將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴大至配偶、已婚子女、父母。同時積極推進租購同權，將租房落戶拓展至全市均可，最大限度提供了落戶權益保障。

此外，濟南立足“一次辦好”，持續(xù)實施流程再造，將戶口核準權限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當?shù)募磥砑崔k，一次辦結準遷手續(xù)。完善容缺受理，除必備關鍵材料外，實行先受理、后補缺;探索實施了證明事項告知承諾制，辦理落戶不再要求群眾自行書寫申請，由系統(tǒng)自動生成《辦理戶籍業(yè)務事項申請表》，只需群眾簽字確認，并對申請事項和提交的申報材料真實性負責;對相關落戶涉及的無產權房屋、無穩(wěn)定職業(yè)、除直系親屬外確實一時難以提供的其他親屬關系、近親屬提供產權房屋落戶等情形，可通過承諾或聲明的方式進行證明，以倡導誠實守信的價值取向，極大便利群眾落戶。

將按戶口遷入途徑分類登記備案

市公安局人口管理支隊副支隊長馬洪山介紹說，全面放開落戶限制，我市提供了六大落戶途徑。具體來說：

第一，按人才途徑落戶。取消中專學歷人員參保限制、技術技能職級限制，擴大了人才落戶范圍，主要包括：“具有全日制普通中專(含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)學歷)及國家承認的大專以上學歷的學歷型人員;具有專業(yè)技術職稱或技術技能等級的技術技能型人員;經(jīng)市人才工作領導小組辦公室認定的各類專長型人才。”上述人員在本市無合法產權房屋或使用權住房，可自愿選擇在區(qū)(縣)人才集體戶、單位集體戶、租賃住房處、就業(yè)地或居住地社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶。

第二，按院校學生途徑落戶。全面實施大學生留濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，擴展院校在校學生在濟落戶范圍。《實施細則》規(guī)定：“駐濟普通大中專院校(含技工院校)在校學生，在就讀學校學生集體戶落戶;非駐濟普通高等院校在校學生，在濟南市、區(qū)(縣)人才集體戶落戶”。

第三，按居住途徑落戶。以合法穩(wěn)定住所為基本原則，有效解決在濟居住生活人員落戶問題，主要包括兩類情形落戶：一是“在城鎮(zhèn)擁有合法產權房屋人員，或近親屬擁有合法產權房屋(限申請人在本市無合法產權房屋，且該房屋上無戶口)供其居住的人員，在產權房屋處落戶。有使用權住房的，參照本款執(zhí)行”。二是“租賃居住經(jīng)住建部門登記備案住房的人員(限申請人在本市無合法產權房屋)，在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶。”

第四，按就業(yè)途徑落戶。與居住落戶相承接，拓展了在濟有合法穩(wěn)定職業(yè)但無合法穩(wěn)定住所人員落戶通道，按照“就業(yè)地或居住地落戶”原則，《實施細則》規(guī)定：“錄(聘)用、務工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等人員，在本市無合法產權房屋或使用權住房的，可自愿選擇在單位集體戶、租賃房屋處、就業(yè)地或居住地(租賃房屋地或借住地)的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”。

第五，按投靠途徑落戶。充分考慮親屬之間的親情關系，堅持以人為本，以投親靠友的方式解決群眾落戶問題。主要包括：配偶、子女、父母、(外)祖父母、(外)孫子女、兄弟姐妹間的投靠，均可按照《實施細則》提供的范圍和落戶地址辦理遷移落戶。

第六，按其他情形落戶。這是對按意愿落戶政策提供的兜底落戶途徑。對通過上述途徑仍存在落戶障礙的靈活就業(yè)人員，可選擇在現(xiàn)借住地社區(qū)集體戶落戶。

落戶時有哪些注意事項

群眾申請落戶時需要哪些基本手續(xù)?新政策提供了多個落戶途徑和落戶地址，群眾在選擇落戶時有何注意事項?記者了解到，群眾只需憑戶口簿、居民身份證和選擇的相關落戶途徑確認材料，即可向擬落戶地派出所申請辦理落戶。

值得關注的是，濟南實行有序引導落戶。具體來說，在濟有產權房屋或使用權房屋的均應在該房屋地址處落戶，無產權房屋或使用權房屋的選擇提供的其他地址落戶。按《全面放開落戶限制實施細則》落戶范圍和地址，選擇其他地址落戶時，需要注意的是：選擇市區(qū)范圍內租住房屋落戶，是指租住經(jīng)住建部門登記備案住房，可在租賃住房處或租賃住房所在的社區(qū)集體戶落戶，其中在該房屋處落戶的需房屋產權人同意且無其他戶口;選擇近親屬提供產權房屋居住落戶的也同樣需要房屋產權人同意且無其他戶口;選擇在單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶、近親屬提供產權房屋地址落戶，是指在本市無產權房屋的人員。為避免辦理落戶群眾多頭跑、來回跑，也便于戶口登記機關確認落戶登記地址，對于相關無住房情形、產權人同意落戶情形，可通過聲明和承諾的方式進行證明。