《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》

滬府〔2020〕27號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2020年4月29日

上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，既是應(yīng)對新冠疫情不利影響、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要手段，也是著力提升創(chuàng)新策源能力、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的戰(zhàn)略支撐。為加快建設(shè)具有上海特色的新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，制訂本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握全球新一輪信息技術(shù)變革趨勢，立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為疫情后產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇升級帶來的重要機(jī)遇，堅持“新老一體、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、建用兼顧、政企協(xié)同”的原則，高水平推進(jìn)5G等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)保持光子科學(xué)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施國際競爭力，加快建設(shè)人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會治理和民生服務(wù)智能化終端布局，著力創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動能，為上海加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新根基，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

（二）行動目標(biāo)

到2022年，全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平，高速、泛在、融合、智敏的高水平發(fā)展格局基本形成，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新技術(shù)全面融入城市生產(chǎn)生活，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市高效治理的重要支撐。

——打造全球新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市。率先構(gòu)建全球領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，為“十四五”期末形成“GTPE”（G級互聯(lián)、T級出口、P級算力、E級存儲）發(fā)展格局打下基礎(chǔ)，亞太信息通信樞紐地位得到鞏固和提升。

——形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合服務(wù)功能最強(qiáng)的大科學(xué)設(shè)施群雛形。構(gòu)建以硬X射線自由電子激光裝置為引領(lǐng)，上海光源等光子科學(xué)大設(shè)施為基礎(chǔ)，生命、能源、海洋若干設(shè)施為支撐的大設(shè)施集群，總體水平達(dá)到國際領(lǐng)先。

——建成具有國際影響力的超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座。建成1個市大數(shù)據(jù)資源平臺、16個大數(shù)據(jù)資源分平臺，構(gòu)建若干個數(shù)據(jù)服務(wù)中臺和1000個左右數(shù)據(jù)訓(xùn)練集，建設(shè)500個以上服務(wù)于“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的行業(yè)算法模型，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次支撐城市治理全方位變革。

——構(gòu)建全球一流的城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。布設(shè)1000萬個社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點，新增50公里車聯(lián)網(wǎng)開放測試道路，新建10萬個充換電終端設(shè)施，建成100所教育信息化應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校，新增20家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。

二、主要任務(wù)

（一）實施新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（“新網(wǎng)絡(luò)”）建設(shè)行動

1、高水平建設(shè)5G和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)。編制新一輪5G建設(shè)行動計劃，三年內(nèi)新建3.4萬個5G基站，加快5G獨立組網(wǎng)（SA）建設(shè)，率先建成SA核心網(wǎng)，在實現(xiàn)全市覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域深度覆蓋和各區(qū)功能性覆蓋、形成有規(guī)模效應(yīng)的應(yīng)用。實現(xiàn)我市家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。移動通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力平均達(dá)到1000Mbps，用戶感知速率平均達(dá)到50Mbps。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局）

2、加快布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。實施新一輪工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動，建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心以及機(jī)床、鋼鐵等10個行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點，深化創(chuàng)新應(yīng)用，推動標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點（上海）擴(kuò)容增能，搭建長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。建設(shè)100家以上無人工廠、無人生產(chǎn)線、無人車間，加快行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。推動相關(guān)龍頭企業(yè)建設(shè)20個具有全國影響力的行業(yè)平臺，帶動15萬企業(yè)上云上平臺。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局）

3、加快下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6升級，聚焦新型智慧城市、人工智能等領(lǐng)域，強(qiáng)化基于IPv6網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)IPv6活躍用戶占比互聯(lián)網(wǎng)用戶超過60%，網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6。加快接入設(shè)施軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）改造，信息通信服務(wù)實現(xiàn)按需供給，信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實現(xiàn)個性定制、即開即用。（推進(jìn)單位：市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

4、推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實國家戰(zhàn)略，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用、運維服務(wù)等，完成通信網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，初步形成衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)能力。（推進(jìn)單位：市國防科工辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）實施智慧天網(wǎng)創(chuàng)新二期工程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)運行控制中心，完成國內(nèi)首顆中軌道技術(shù)驗證衛(wèi)星以及相關(guān)配測衛(wèi)星的研制、測試和發(fā)射。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國防科工辦、市科委、市發(fā)展改革委）

5、建設(shè)“一網(wǎng)雙平面”新型政務(wù)外網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施。推動市、區(qū)兩級電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，整合市級部門14個業(yè)務(wù)專網(wǎng)，到2021年底，實現(xiàn)市級100G、區(qū)級40-100G帶寬能力，支持IPv4和IPv6雙棧技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流量和視頻流量“一網(wǎng)雙平面”承載的新型政務(wù)外網(wǎng)，為跨部門、跨層級、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同提供有力支撐。（推進(jìn)單位：市大數(shù)據(jù)中心，各區(qū)政府）

6、構(gòu)建全球信息通信樞紐。提升我市信息通信網(wǎng)絡(luò)承載能級，推進(jìn)東南亞-日本二號海底光纜在上海登陸建設(shè)，搭建國際數(shù)據(jù)樞紐平臺，擴(kuò)容中國電信亞太互聯(lián)網(wǎng)交換中心，到2022年，實現(xiàn)在上海登陸的國家海底光纜容量達(dá)到28T，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到7T。推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）、虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，優(yōu)化重點區(qū)域國際通信服務(wù)能力。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局，臨港新片區(qū)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會）

（二）實施創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（“新設(shè)施”）建設(shè)行動

1、持續(xù)推進(jìn)光子科學(xué)大設(shè)施群建設(shè)。全力推進(jìn)硬X射線自由電子激光裝置建設(shè)，加快推進(jìn)上海光源線站工程、軟X射線、活細(xì)胞成像、超強(qiáng)超短激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略布局研究，建設(shè)光子科學(xué)實驗室，開展下一代光子科學(xué)設(shè)施預(yù)研。推動在建設(shè)施與上海光源、蛋白質(zhì)中心等已建成設(shè)施共同形成光子大科學(xué)設(shè)施集群，總體處于國際領(lǐng)先地位。（推進(jìn)單位：上海科創(chuàng)辦、市發(fā)展改革委、市科委）

2、爭取國家支持布局新一輪重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。在系統(tǒng)生物學(xué)設(shè)施方面，建設(shè)生命組學(xué)和表型組學(xué)測量體系，打造真實環(huán)境模擬艙群，實現(xiàn)人體復(fù)雜生命過程的精密測量、系統(tǒng)解構(gòu)和調(diào)控干預(yù)。在無人系統(tǒng)多體協(xié)同設(shè)施方面，建設(shè)人工智能綜合環(huán)境模擬平臺，實現(xiàn)耦合環(huán)境模擬；建設(shè)全場景感知系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)環(huán)境感知與實時監(jiān)測；建設(shè)多體協(xié)同控制實驗系統(tǒng)，實現(xiàn)千臺陸海空天多體協(xié)同控制。在深遠(yuǎn)海駐留浮式研究設(shè)施方面，設(shè)施主體漂浮在海上、可自航部署和精準(zhǔn)定位于特定海域，配套建設(shè)包括岸基補給基地、輔助補給工程船等，實現(xiàn)海上長期駐留，進(jìn)行不間斷科學(xué)實驗。在生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)設(shè)施方面，研發(fā)專用計算裝置，建設(shè)分析挖掘與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、軟硬件支撐及安全環(huán)境等系統(tǒng)，形成生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)資源體系。（推進(jìn)單位：市發(fā)展改革委、上海科創(chuàng)辦、市科委、市教委、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中科院上海分院）

3、建設(shè)若干先進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。打破管理分割，依托蛋白質(zhì)中心，組建電鏡中心，接入中科院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺，加快構(gòu)建電鏡應(yīng)用開放共享網(wǎng)絡(luò)，新增若干套冷凍電鏡，配備從毫電子伏特到千電子伏特能級的其他電鏡設(shè)備，提升對生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的支撐能級。（推進(jìn)單位：市發(fā)展改革委、市科委）支持聯(lián)影醫(yī)療聯(lián)合研究型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)先進(jìn)醫(yī)學(xué)影像集成創(chuàng)新中心，搭建包括2米PET-CT系統(tǒng)、時空一體化PET/MR系統(tǒng)、高端科研型7T磁共振系統(tǒng)等全系列高端醫(yī)療裝備于一體的科學(xué)設(shè)施平臺，服務(wù)原研藥物和高端醫(yī)療器械開發(fā)。（推進(jìn)單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）依托國家集成電路裝備材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)12英寸關(guān)鍵國產(chǎn)裝備材料和成套工藝規(guī)模化驗證平臺，提供關(guān)鍵國產(chǎn)裝備材料產(chǎn)線級驗證服務(wù)。（推進(jìn)單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

4、圍繞科學(xué)與產(chǎn)業(yè)前沿布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。圍繞量子物理、材料基因組、人類表型組、腦與類腦等前沿科學(xué)研究方向，加快推進(jìn)建設(shè)李政道研究所、上海交通大學(xué)張江科學(xué)園、張江復(fù)旦國際創(chuàng)新中心。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，提升和優(yōu)化研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺布局，搭建科學(xué)裝置、工程化平臺、中間試驗線、檢測評價服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫等設(shè)施，通過關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的支撐體系。（推進(jìn)單位：市科委、上海科創(chuàng)辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，有關(guān)區(qū)政府）

（三）實施一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施（“新平臺”）建設(shè)行動

1、建設(shè)新一代高性能計算設(shè)施和科學(xué)數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)統(tǒng)籌政府投資高性能計算資源，圍繞更好服務(wù)張江實驗室建設(shè)和上海產(chǎn)業(yè)高端需求，采用階段性滾動擴(kuò)容方式，建設(shè)新一代高性能計算設(shè)施和大數(shù)據(jù)處理平臺，提升上海高性能計算設(shè)施能級，構(gòu)建計算科學(xué)研究樞紐和超算應(yīng)用高地。（推進(jìn)單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心）

2、打造亞太一流的超大規(guī)模人工智能計算與賦能平臺。推動相關(guān)企業(yè)建設(shè)人工智能超算設(shè)施，圍繞“算力、數(shù)據(jù)、算法”的研發(fā)與應(yīng)用，提升算力的使用效率和原創(chuàng)算法的迭代效率，實現(xiàn)對國產(chǎn)芯片及服務(wù)器的有效適配，建立相配套的軟件生態(tài)，提供上層工具鏈，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的垂直打通。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

3、建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐平臺。建設(shè)“AI+一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建AI內(nèi)容學(xué)習(xí)總庫，形成AI服務(wù)目錄清單，提供一批解決部門共性難題、提升效率的通用算法模型，逐步實現(xiàn)在審批、服務(wù)、監(jiān)管等場景下的智能化應(yīng)用，夯實“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)平臺AI能力。（推進(jìn)單位：市大數(shù)據(jù)中心、市相關(guān)部門，各區(qū)政府）建成市級電子證照庫，歸集不少于1000類電子證照，基本覆蓋我市政府核發(fā)的證照類材料，在“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)場景中，全面開展電子證照應(yīng)用；探索電子證照與實體證照形式脫鉤、管理統(tǒng)一、并軌運行的新模式。（推進(jìn)單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心）

4、加快推進(jìn)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺支撐體系建設(shè)。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，全面融合軌道交通、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通市級主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級架構(gòu)的城運中臺，實現(xiàn)城市生命體征的全量、實時感知，形成應(yīng)用樞紐、指揮平臺、賦能載體“三合一”，增強(qiáng)快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置能力，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，數(shù)字化模擬城市全要素生態(tài)資源。（推進(jìn)單位：市政府辦公廳、市應(yīng)急局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城運中心、市大數(shù)據(jù)中心）

5、構(gòu)建國內(nèi)首個醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施。依托醫(yī)聯(lián)工程、健康信息網(wǎng)匯集的醫(yī)療數(shù)據(jù)資源，集中開展數(shù)據(jù)清洗、脫敏、脫密、去隱私化、標(biāo)準(zhǔn)化等處理，建立醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施，在確保數(shù)據(jù)安全、對等開放、功能共享的前提下，探索新型合作機(jī)制，提供高質(zhì)量、適度規(guī)模的數(shù)據(jù)集，支持人工智能企業(yè)開展深度學(xué)習(xí)等多種算法訓(xùn)練試驗。（推進(jìn)單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市大數(shù)據(jù)中心）

6、探索建設(shè)臨港新片區(qū)“國際數(shù)據(jù)港”互聯(lián)設(shè)施體系。提升臨港新片區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、綠色化，打造上海移動臨港IDC研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地（二期）等項目。探索區(qū)內(nèi)工業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及與全國互聯(lián)互通，逐步探索貿(mào)易數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通和國內(nèi)互聯(lián)互通。（推進(jìn)單位：臨港新片區(qū)管委會、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市網(wǎng)信辦）

7、探索建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“長三角示范區(qū)”）智慧大腦工程。以上海、江蘇、浙江信息平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)長三角示范區(qū)一體化數(shù)據(jù)中樞和業(yè)務(wù)中臺，支撐長三角示范區(qū)開展規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面一體化制度創(chuàng)新。支持華為等重點企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便捷、綠色、智能、安全的研發(fā)基地和配套設(shè)施，引領(lǐng)長三角示范區(qū)在江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上增添新型基礎(chǔ)設(shè)施時代特色。（推進(jìn)單位：長三角示范區(qū)執(zhí)委會、青浦區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（四）實施智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施（“新終端”）建設(shè)行動

1、推進(jìn)部署千萬級規(guī)模的神經(jīng)元感知網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)城市公共安全視頻終端建設(shè)，推動全市各行業(yè)、各區(qū)視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享和應(yīng)用。實施智能傳感節(jié)點部署工程，部署千萬級社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點。對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城運平臺總體架構(gòu)，建設(shè)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級架構(gòu)的神經(jīng)元感知綜合服務(wù)平臺。（推進(jìn)單位：市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城運中心、市大數(shù)據(jù)中心，各區(qū)政府）

2、加快布設(shè)新能源終端和智能電網(wǎng)設(shè)施。積極推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施布局，三年內(nèi)新建10萬個電動汽車充電樁，建設(shè)45個左右出租車充電示范站，積極引導(dǎo)公用、專用充電設(shè)施接入市級平臺，強(qiáng)化對充電設(shè)施的科學(xué)管理和高效使用，支持新能源汽車發(fā)展。（推進(jìn)單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）適度超前布局燃料電池汽車終端設(shè)施，三年內(nèi)建設(shè)20個左右加氫站，力爭氫燃料電池汽車商業(yè)化率先應(yīng)用落地。（推進(jìn)單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局）推動建設(shè)電力物聯(lián)網(wǎng)、開展配電網(wǎng)終端智能化改造等。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司）

3、建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)和智慧道路。豐富自動駕駛開放測試道路場景，積極推進(jìn)風(fēng)險等級齊備、測試場景完善的開放道路測試環(huán)境建設(shè)，三年內(nèi)新增50公里開放測試道路，探索開放城市快速路、高速公路等不同類型和風(fēng)險等級的道路測試場景。探索推進(jìn)車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用路徑、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐自動駕駛汽車在復(fù)雜路況下的適應(yīng)能力。推進(jìn)嘉定、臨港、洋山港、奉賢等區(qū)域開放測試道路場景建設(shè)。實施新一代全息感知與智能管控智慧道路研究和試點工程建設(shè)。建設(shè)長三角一體化車生活公共服務(wù)平臺。建成運行市級公共停車信息平臺，全面接入公共停車場（庫）和道路停車場的動靜態(tài)數(shù)據(jù)，面向社會開放提供多樣化公共停車信息服務(wù)。（推進(jìn)單位：市交通委、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、市司法局、市應(yīng)急局，嘉定區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）

4、拓展智能末端配送設(shè)施。進(jìn)一步拓展智能末端配送設(shè)施投放范圍，在已試點投放“無接觸配送”智能取物柜組件的基礎(chǔ)上，新增1.5萬臺以上智能取物柜，加大對醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓宇、大型社區(qū)等區(qū)域的覆蓋力度。推動多方合作、統(tǒng)一布設(shè)用于藥品、商超用品、蔬菜鮮果等不同品類物件的多功能柜。推動智能售貨機(jī)、無人販賣機(jī)、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧零售終端加快布局，著力提升智能化、集成化和綜合化服務(wù)功能。（推進(jìn)單位：市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市郵政管理局，各區(qū)政府）

5、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。新設(shè)置20家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，為常見病和慢性病參保患者復(fù)診提供在線醫(yī)療服務(wù)。通過建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通，探索推動互聯(lián)網(wǎng)診療復(fù)診服務(wù)范圍擴(kuò)大到在醫(yī)聯(lián)體或?qū)？坡?lián)盟內(nèi)的醫(yī)院可跨院互認(rèn)首診病人。推動長三角示范區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、各類應(yīng)急監(jiān)測實驗室，實施實驗室快速檢測能力建設(shè)等項目建設(shè)。建設(shè)健康信息網(wǎng)三期和醫(yī)聯(lián)工程三期，構(gòu)建健康信息數(shù)據(jù)中臺，加強(qiáng)移動支付、診間支付的推廣與監(jiān)管，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢驗項目、醫(yī)學(xué)影像檢查和影像資料在同級醫(yī)院的互聯(lián)互通互認(rèn)。推廣共享輪椅等醫(yī)護(hù)便民設(shè)施共享經(jīng)濟(jì)新模式。（推進(jìn)單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

6、打造新型數(shù)字化學(xué)校。實施教育信息化2.0行動，培育100所教育信息化應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校，推動建設(shè)數(shù)字校園、數(shù)字實驗室、全息課堂等，試點建立個性化學(xué)生數(shù)字畫像，創(chuàng)新學(xué)生多元化評價體系。建設(shè)面向大規(guī)模在線教育的信息化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，打造“上海微校”“空中課堂”等線上教育新模式。推進(jìn)數(shù)字教材研究與應(yīng)用，支持開展智慧教學(xué)、個性化教育試點示范。探索建設(shè)數(shù)字化、在線化老年大學(xué)，并推動其他數(shù)字校園資源向老年大學(xué)開放。（推進(jìn)單位：市教委，各區(qū)政府）

7、打造智能化“海空”樞紐設(shè)施。推進(jìn)外高橋碼頭自動化升級改造，實現(xiàn)全場智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控、智能安防預(yù)警和自動駕駛集卡等綜合應(yīng)用，在港區(qū)智能安防領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由事后處置向風(fēng)險預(yù)警管控轉(zhuǎn)變。構(gòu)建洋山港集疏運系統(tǒng)，重點開展洋山港鐵公水集疏運+自動駕駛集卡物流體系建設(shè)，應(yīng)用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)港口新型基礎(chǔ)設(shè)施重大關(guān)鍵技術(shù)突破；推進(jìn)小洋山北側(cè)支線碼頭建設(shè)，提升江海直達(dá)、江海聯(lián)運配套港口自動化能級。依托浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程，豐富自助服務(wù)體驗，拓展無紙化一證通關(guān)、行李跟蹤定位等智能服務(wù)，打造智慧、友好、高效的航空樞紐。（推進(jìn)單位：市交通委、市公安局、上港集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)）

8、完善智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)快遞物流智腦中心、智能物流認(rèn)證與檢測中心等平臺合理布局和建設(shè)，推動冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、分撥中心、轉(zhuǎn)運中心、配送站等基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，開展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設(shè)施智能化升級。（推進(jìn)單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）實施國家物流樞紐建設(shè)工程，推動青浦區(qū)加快建設(shè)智能化的商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，基本形成長三角快遞物流樞紐和基礎(chǔ)支撐。（推進(jìn)單位：市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委，青浦區(qū)政府）加快布局冷鏈物流末端設(shè)施，三年內(nèi)建設(shè)300個社區(qū)生鮮前置倉，3個城市分選中心。（推進(jìn)單位：市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各專項召集人的上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門按領(lǐng)域加強(qiáng)推進(jìn)，市政府督查室加強(qiáng)跟蹤督辦，推動相關(guān)項目盡快落地見效。（推進(jìn)單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委及各有關(guān)單位）對項目成熟度高、年內(nèi)可開工的項目，將其列入當(dāng)年市重大工程目錄予以推進(jìn)。（推進(jìn)單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）加強(qiáng)招商引資和對外推薦，吸引國內(nèi)外投資者投資上海新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（二）加強(qiáng)市、區(qū)協(xié)同

各市級牽頭部門加強(qiáng)與各區(qū)的工作對接，進(jìn)一步細(xì)化落實任務(wù)分工，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)和有關(guān)重點區(qū)域建立工作推進(jìn)機(jī)制，重點推動相關(guān)配套網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域智能終端設(shè)施建設(shè)布局，加強(qiáng)平臺和設(shè)施等重大項目招商引資，研究出臺特色支持舉措。（推進(jìn)單位：各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、長三角示范區(qū)管委會、上海科創(chuàng)辦、虹橋商務(wù)區(qū)管委會等）

（三）創(chuàng)新支持方式

支持政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行建立總規(guī)模1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項，進(jìn)一步放大市級建設(shè)財力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、臨港新片區(qū)等財政專項資金的杠桿作用，制訂相關(guān)操作辦法，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貼息，鼓勵和引導(dǎo)社會資本加大“新基建”投入力度。（推進(jìn)單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海科創(chuàng)辦，臨港新片區(qū)管委會等）研究制訂加快推動運營商5G建設(shè)的引導(dǎo)性支持政策。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委）

（四）加強(qiáng)指標(biāo)保障

統(tǒng)籌好全市工業(yè)用能指標(biāo)，向具有重要功能的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目作適當(dāng)傾斜，研究繼續(xù)新增一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)，持續(xù)優(yōu)化云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理考慮邊緣計算建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）加強(qiáng)土地指標(biāo)保障，對特別重大的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地指標(biāo)由市相關(guān)部門“直供”解決。（推進(jìn)單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）推動資源開放

推動公共數(shù)據(jù)向社會主體深度有序開放，在醫(yī)療、教育、交通、旅游等重點領(lǐng)域，培育催生政企數(shù)據(jù)融合與創(chuàng)新應(yīng)用。探索建立更加市場化、專業(yè)化的政府信息化運維服務(wù)體系，推動政府投資信息化項目從各自建設(shè)運營，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一提供信息化派駐服務(wù)，進(jìn)一步推動政府信息化市場整體向社會開放。（推進(jìn)單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心、市財政局）

（六）優(yōu)化規(guī)劃布局

編制我市5G移動通信基站布局規(guī)劃導(dǎo)則，指導(dǎo)各區(qū)開展5G基站布局規(guī)劃，并銜接區(qū)總體規(guī)劃或地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府、市通信管理局、市規(guī)劃資源局）在新一輪我市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃中，加強(qiáng)市級、區(qū)級、社區(qū)級商業(yè)中心和特色商業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場、二手交易市場等商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造規(guī)劃布局。（推進(jìn)單位：市商務(wù)委，各區(qū)政府）加強(qiáng)物流體系規(guī)劃建設(shè)，加快推動快遞分撥中心、配送站等基礎(chǔ)設(shè)施智合理規(guī)劃布局和智能化改造。（推進(jìn)單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）

（七）完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

率先探索自動駕駛上路通行規(guī)則，研究提出并推動相關(guān)法規(guī)增加具有自動駕駛功能的汽車進(jìn)行道路測試和上道路通行期間交通違法處理、交通事故責(zé)任分擔(dān)等規(guī)定。（推進(jìn)單位：市公安局、市交通委、市司法局、市應(yīng)急局）編制電子信息、航空航天等細(xì)分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)導(dǎo)則，持續(xù)更新城域物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域建設(shè)導(dǎo)則。（推進(jìn)單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）制訂住宅小區(qū)及商務(wù)樓宇智能配送設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，修訂保障性住房（大型居住區(qū)）配套建設(shè)管理導(dǎo)則，將智能配送設(shè)施納入公建配套設(shè)施建設(shè)范圍。結(jié)合上海住宅小區(qū)“美麗家園”行動計劃，推進(jìn)住宅小區(qū)智能配送設(shè)施改造和建設(shè)。（推進(jìn)單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市郵政管理局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委）

（八）培育市場需求

以“揭榜掛帥”形式，聚焦互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、數(shù)字內(nèi)容、智能制造、數(shù)字商貿(mào)、智能物流、數(shù)字生活服務(wù)、社會治理、數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)，加快建設(shè)一批顯著改善制造、服務(wù)方式或社會治理模式的示范應(yīng)用工程，以規(guī)模化應(yīng)用需求，帶動5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（推進(jìn)單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

附件：上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制

上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制

為系統(tǒng)性、全局性、整體性推進(jìn)上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，市政府決定成立上海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制（以下簡稱“工作機(jī)制”），具體如下：

組長：龔正市委副書記、代市長

副組長：陳寅市委常委、常務(wù)副市長

吳清市委常委、副市長

許昆林副市長

湯志平副市長

各工作組召集人和牽頭單位：

一、“新網(wǎng)絡(luò)”工作組，主要牽頭實施新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（“新網(wǎng)絡(luò)”）建設(shè)行動。

召集人：吳清市委常委、副市長

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局

二、“新設(shè)施”工作組，主要牽頭實施創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（“新設(shè)施”）建設(shè)行動。

召集人：陳寅市委常委、常務(wù)副市長

牽頭單位：市發(fā)展改革委、上海科創(chuàng)辦、市科委

三、“新平臺”工作組，主要牽頭實施一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施（“新平臺”）建設(shè)行動。

召集人：陳寅市委常委、常務(wù)副市長

吳清市委常委、副市長

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心、市發(fā)展改革委

四、“新終端”工作組，主要牽頭實施智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施（“新終端”）建設(shè)行動。

召集人：許昆林副市長

湯志平副市長

牽頭單位：市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

五、區(qū)域工作組，各區(qū)和有關(guān)重點區(qū)域各自牽頭建立本區(qū)域相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，出臺本區(qū)域特色政策舉措等。

召集人：陳寅市委常委、常務(wù)副市長

吳清市委常委、副市長

牽頭單位：各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、上海科創(chuàng)辦等分別負(fù)責(zé)

六、督查工作組，主要跟蹤督辦年度工作任務(wù)和重大投資完成情況，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)中存在的問題。

召集人：陳寅市委常委、常務(wù)副市長

陳靖市委副秘書長，市政府秘書長、市政府辦公廳主任

牽頭單位：市政府辦公廳（督查室、審改辦）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（市重大辦）、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委

工作機(jī)制充分發(fā)揮市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，日常協(xié)調(diào)工作由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（市重大辦）等負(fù)責(zé)，市政府督查室加強(qiáng)跟蹤督辦。各單位要按照分工，細(xì)化工作清單，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，加快推進(jìn)落實。